„Schweizer Migrationspolitik, ein Vorbild für europäische Länder“

Paul Zurkinden ist französisch-schweizerischer Staatsbürger und Absolvent der Sciences Po Paris. Er ist Berater für den öffentlichen Sektor. Er hat gerade eine Notiz für das Immigration and Demography Observatory mit dem Titel veröffentlicht „Das Schweizer Modell: ein Beispiel für ausgewählte Einwanderung.“

„Wir wollen selektive Einwanderung“. Dies ist das Ziel der Regierung, das Innenminister Gérald Darmanin bei der Vorlage des Einwanderungsgesetzes Anfang Februar festgelegt hat. Doch wie könnte eine gewählte Einwanderungspolitik in Frankreich aussehen? Zweifellos kann uns das Schweizer Modell einige Antworten liefern.

In diesem Land besteht die Einwanderungspolitik darin, eine Einwanderung mit hoher Wertschöpfung zu fördern und gleichzeitig die Fähigkeit zu wahren, Einreisen in das Territorium flexibel zu verwalten. Diese auf die Bedürfnisse der Wirtschaft ausgerichtete Politik unterscheidet zwischen europäischer und außereuropäischer Einwanderung. Es ist verbunden mit einer der strengsten Einbürgerungsrichtlinien in Europa.

Beim Zugang zum Arbeitsmarkt für Ausländer gibt es ein duales Zulassungssystem, das Staatsangehörige von EU- und EFTA-Staaten begünstigt. Für die übrigen Staatsangehörigen ist die Aufenthaltszulassung auf hochqualifizierte Arbeitskräfte beschränkt. Die Voraussetzungen für das Aufenthalts- und Niederlassungsrecht von nichteuropäischen Ausländern sind besonders streng: Ausschlaggebend sind die Integrationsfähigkeit sowie das Vorhandensein einer ausreichenden Einkommensquelle. Nur Führungskräfte, Fachkräfte und Fachkräfte können in der Schweiz zur Arbeit zugelassen werden und eine Aufenthaltsbewilligung erhalten, sofern sie den Schweizer und europäischen Arbeitsmarkt vergeblich erkundet haben.

Bei der Einreichung eines Antrags auf Arbeitsbewilligung muss der Arbeitgeber nachweisen, dass die Vermittlungsstelle keinen Kandidaten finden konnte und nicht in der Lage ist, innerhalb angemessener Zeit eine verfügbare Arbeitskraft auf dem Schweizer Arbeitsmarkt auszubilden. Zu diesen Bedingungen kommt noch die Tatsache hinzu, dass die branchenüblichen Arbeits- und Gehaltsbedingungen eingehalten werden müssen, wodurch die Risiken erheblich begrenzt werden Schluss machen Sozial.

Das ordentliche Einbürgerungsverfahren in der Schweiz ist besonders anspruchsvoll: Ein Antragsteller kann die Schweizer Staatsangehörigkeit nur dann erlangen, wenn er oder sie die auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene festgelegten Voraussetzungen nach dem Subsidiaritätsprinzip erfüllt.

Paul Zurkinden

Schließlich begrenzt noch ein letzter Faktor die Arbeitseinwanderung nichteuropäischer Staatsangehöriger: die Verfügbarkeit von Kontingenten für Aufenthaltsgenehmigungen. Die Festlegung der jährlichen Quoten wird jedes Jahr vom Bund nach Anhörung der Kantone und der Sozialpartner festgelegt. Es wird eine Höchstzahl an Aufenthaltsbewilligungen festgelegt, die zwischen den Kantonen und dem Bund aufgeteilt wird. Für das Jahr 2023 hat der Bundesrat die maximale Anzahl der ausstellbaren Aufenthaltsbewilligungen auf 8500 festgelegt.

Darüber hinaus ist das ordentliche Einbürgerungsverfahren in der Schweiz besonders anspruchsvoll: Ein Antragsteller kann die Schweizer Staatsangehörigkeit nur dann erlangen, wenn er oder sie die auf Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene festgelegten Voraussetzungen nach dem Subsidiaritätsprinzip erfüllt. Zu diesen Bedingungen gehören insbesondere eine Mindestaufenthaltsdauer, die Achtung der öffentlichen Ordnung, die Beherrschung der Sprache sowie die wirtschaftliche und soziale Integration. Im ordentlichen Einbürgerungsverfahren muss sich der Antragsteller während 10 Jahren in der Schweiz aufgehalten haben, davon 3 Jahre in den letzten 5 Jahren und zwischen 2 und 5 Jahren im selben Kanton, seine Integration muss erfolgreich verlaufen sein und er muss mit der Einbürgerung vertraut gewesen sein lebende Länder. Bedingungen in der Schweiz. Schliesslich ist die Gefährdung der inneren oder äusseren Sicherheit der Schweiz ein Ausschlusskriterium.

Das Einbürgerungsverfahren umfasst die Erstellung eines Untersuchungsberichts durch die kantonale Behörde, dessen Ziel es ist, die formalen und materiellen Voraussetzungen der Einbürgerung zu überprüfen. Es informiert unter anderem über die Achtung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung, die Achtung der Werte der Verfassung, den Erwerb von Sprachkenntnissen, die Teilnahme am Wirtschaftsleben und den Grad der Vertrautheit mit den Lebensverhältnissen in der Schweiz. Im Sinne der wirtschaftlichen Teilhabe muss der Antragsteller über ein Einkommen verfügen, das es ihm ermöglicht, den Bedarf seiner Familie zu decken. Bezieht der Antragsteller in den 3 Jahren vor Antragstellung oder während des Einbürgerungsverfahrens Sozialhilfe, hat er keinen Erfolg, sofern die Hilfe nicht zurückgezahlt wird.

Schliesslich kann das kantonale Recht vorsehen, dass ein Einbürgerungsgesuch einer vorherigen Entscheidung der Gemeinde des Antragstellers über die Gewährung des Bürgerrechtes unterliegt. In diesem Fall befragt die Gemeinde den Antragsteller zu seinem Integrationsgrad, seinen Sprachkenntnissen und seinen Staatsbürgerkenntnissen und gewährt oder verweigert ihm das Recht auf die Staatsbürgerschaft. Somit sind die Einbürgerungskriterien nicht nur Gegenstand einer administrativen Bewertung, die von einer entfernten Behörde durchgeführt wird, sondern sie stellen auch eine Genehmigung durch das reale Umfeld dar, in dem der Antragsteller seinen Antrag einreicht, während sich der Bund auf die Festlegung von Mindestanforderungen beschränkt und am Ende des Verfahrens die Staatsangehörigkeit zu verleihen.

Daher wirkt die Schweizer Migrationspolitik im Vergleich zu ihren europäischen Nachbarn paradox. Sie zeichnet sich sowohl durch eine besonders hohe Zuwanderung als auch durch die Anwendung anspruchsvoller Zulassungskriterien aus.

Paul Zurkinden

Diese Politik hat greifbare Ergebnisse zeitigt: Obwohl die in der Schweiz lebenden Ausländer einen besonders hohen Anteil ausmachen (24,7 % der Bevölkerung im Jahr 2021), kommen sie überwiegend aus Europa (83 %), dann aus Asien (8 %) und schließlich aus Afrika ( 5 %) und Lateinamerika (3 %). Unter der Bevölkerung mit Migrationshintergrund erleben Staatsangehörige der Europäischen Union und der EFTA ein Integrationsniveau, das dem der Nicht-Einwandererbevölkerung nahekommt oder sogar diesem ähnelt.

Daher wirkt die Schweizer Migrationspolitik im Vergleich zu ihren europäischen Nachbarn paradox. Sie zeichnet sich sowohl durch eine besonders hohe Zuwanderung als auch durch die Anwendung anspruchsvoller Zulassungskriterien aus. Obwohl es sich durch Arten von im Wesentlichen qualifizierten Strömen aus Industriestaaten auszeichnet, ist es jedoch mit besonders unterschiedlichen Integrationsgraden zwischen Bevölkerungen aus europäischen Staaten und Drittstaaten konfrontiert. Angesichts dieser Herausforderungen verfügt das politische System der Schweiz über unbestreitbare Vorteile, die es von seinen europäischen Nachbarn unterscheiden: Die direkten und indirekten Formen der Bürgerbeteiligung an demokratischen Entscheidungen ermöglichen es, der Migrationspolitik eine klare Richtung zu geben und stärken gleichzeitig die Legitimität der Strömung Systeme und die sachliche Natur der Bürgerdebatte zu diesen Themen.