In Sachen Migrationspolitik lässt die Schweiz den Kantonen Handlungsspielraum. Einige setzen Gesetze restriktiver um als andere, wie eine Studie zeigt. Europa könnte sich vom Schweizer System inspirieren lassen, meint der Direktor des Schweizer Forums für Migrations- und Bevölkerungsstudien, Gianni D’Amato.
PLATZMARKER
Subtile Unterschiede, die schwerwiegende Folgen haben können. Die Migrationspolitik in der Schweiz wird je nach Kanton unterschiedlich umgesetzt. Das Schweizerische Forum für Migrations- und Bevölkerungsforschung (SFMExterner Link) veröffentlicht Eine StudieExterner Link über diese verschiedenen Praktiken. Die Untersuchung untersuchte die Bereiche Integration, Diskriminierungsschutz, Asyl, Aufnahme und Einbürgerung. Interview mit einem seiner Autoren, Professor an der Universität Neuenburg Gianni D’Amato.
Welche Faktoren beeinflussen eine liberalere oder restriktivere Umsetzung der Einwanderungspolitik eines Kantons?
Die demografische Zusammensetzung spielt eine wichtige Rolle. Je urbaner der Kanton ist, mit höheren Einwanderungsraten, binationalen Eheschließungen oder Einbürgerungen, desto inklusiver sind die Praktiken. Erwartungsgemäß hat auch die politische Ausrichtung der verschiedenen politischen Organisationen Einfluss. Je linker oder Mitte-Links-Politiker die Politiker sind, desto liberaler wird die Anwendung des Gesetzes sein.
Das Überraschendste ist, dass wir herausgefunden haben, dass die Einwanderungspolitik eines Kantons umso weniger inklusiv ist, je stärker er wirtschaftlich ist. Dies lässt sich dadurch erklären, dass Kantone mit einer höheren Arbeitslosenquote oder Sozialhilfeempfängern bereits über Strukturen verfügen, die eine inklusive Politik fördern. Andererseits hat das sprachliche Umfeld keinen direkten Einfluss auf die Migrationspolitik, wie man erwarten könnte.
Bedeutet das, dass ein Asylsuchender, der im Bedarfsfall eine Aufenthaltsbewilligung (Aufenthaltsbewilligung aus humanitären Gründen) beantragt, in einem Kanton legalisiert werden kann, im anderen jedoch nicht?
Ja, in einigen Kantonen haben Sie mehr Möglichkeiten, Ihr Lebensvorhaben zu verwirklichen als in anderen. Wenn eine Harmonisierung angestrebt wird, bleibt Handlungsspielraum, der Konsequenzen für den Einzelnen haben kann. Allerdings muss betont werden, dass Gerechtigkeit eine Form der Kontrolle zulässt.
Die kantonalen Verwaltungen legen die Gesetze in dem Wissen aus, dass es Informationen von den Gerichten geben wird. Manchmal sind sie sich darüber im Klaren, dass ihre Auslegung des Gesetzes an ihre Grenzen stößt, aber sie haben das rechtliche Gegenmittel.
Auf einer anderen Ebene kämpfen die europäischen Länder darum, eine Einigung über die Verteilung der Einwanderer zu erzielen. Ist es beim Thema Migration schwierig, eine Harmonisierung der Praktiken umzusetzen?
Die Schweizer Politik besteht darin, die Migranten so schnell wie möglich in die Zentren zu transportieren und die Personen, die in der Schweiz ein Bleiberecht haben, dann rasch auf die Kantone zu verteilen. Eine Form der Übertragung dieser Politik auf europäischer Ebene wäre die Lösung, funktioniert aber derzeit nicht.
Einige Staaten haben eine minimale Bereitschaft, etwas zu tun, während viele andere nichts tun. Wir diskutieren seit drei Jahren erfolglos über eine Einigung; Wir haben noch nicht die Lösung gefunden, eine gemeinsame Politik zu finden.
Haben die Anfang Oktober unter der Schirmherrschaft Frankreichs und Deutschlands geführten Gespräche eine Chance auf eine Einigung?
Ich glaube es nicht; Die Situation ist blockiert. Es gibt keine gemeinsame Interpretation. Jetzt wird es darum gehen, zu sehen, ob es einer Gruppe einiger weniger Staaten gelingt, eine Einigung zu erzielen und die anderen zu beeinflussen.
Besteht die Gefahr, dass die Offensive der Türkei gegen eine kurdische Miliz im Nordosten Syriens eine neue Migrationskrise in Europa auslöst?
Der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan hat damit gedroht, die 3,6 Millionen in der Türkei untergebrachten Flüchtlinge nach Europa zu schicken, als Reaktion auf die europäische Kritik an seiner Offensive im Nordosten Syriens. Tatsächlich könnte die Umsetzung dieser Drohung zu einer schwierigen Situation führen, zunächst in Griechenland und dann auf der Balkanroute. Viel wird von den diplomatischen und wirtschaftlichen Interventionen der europäischen Länder abhängen.
Sollte sich die Schweiz auf einen neuen Anstieg der Asylanträge vorbereiten?
Die Einwanderungskrise 2015 hatte leichte Auswirkungen auf die Konföderation. Die Zahl der Asylanträge nimmt in der Schweiz tendenziell zu, wenn Flüchtlinge aus Italien kommen, andere Routen sind weniger betroffen. Aber nichts ist ausgeschlossen.
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